永华证券中共财政部党组：稳妥推进财税体制改革，提高财政科学管理水平

　　根据中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第一巡视组对财政部党组开展了常规巡视。2024年10月18日，中央巡视组向财政部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡视整改主体责任情况

　　财政部党组从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以彻底的自我革命精神，把巡视指出的每个问题都当作政治必答题，贯通落实整改主体责任、监督责任、第一责任人责任和“一岗双责”，不折不扣、全力以赴抓好整改任务落实，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力财政保障。

　　（一）坚持政治引领，深化学思践悟，牢牢把握巡视整改正确方向。部党组坚持把学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为巡视整改工作总指引。巡视反馈会后，党组书记立即主持召开会议，传达学习习近平总书记在听取中央巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、巡视集中反馈会议精神和巡视反馈意见，研究部署巡视整改工作。通过部党组会议等方式，跟进学习习近平总书记在中央经济工作会议、中央政治局民主生活会、二十届中央纪委四次全会、全国“两会”期间等重要讲话精神，以及对财政工作的重要指示批示精神，对标对表贯穿整改全过程。组织部内单位深入学、深刻悟，将从政治上看、从政治上办的整改要求传达到每个基层党组织和每名党员干部，为真认账、真反思、真整改、真负责奠定坚实的政治和思想基础。

　　（二）坚持以上率下，加强组织领导，扛稳扛牢巡视整改政治责任。部党组第一时间成立巡视整改工作领导小组，党组书记担任组长，党组其他同志为成员，加强对巡视整改工作的统一领导。党组书记履行第一责任人责任，对整改工作直接领导、直接部署、直接推动，带头认领责任、领办问题，多次主持召开领导小组会议，既统筹布置整改总体工作，又研究解决具体问题，压实责任、传导压力。党组其他同志履行“一岗双责”，积极领办分管领域问题，研究和督导整改工作，协调解决重点难点环节。

　　（三）坚持质量为先，实施闭环管理，推动巡视整改全过程跟踪管控。部党组对照巡视反馈意见，研究制定整改方案和“三项清单”，提出针对性强、可操作、可检查的整改措施，逐项明确牵头领导、责任部门和完成时限，同步制定选人用人、内部巡视专项检查整改方案。党组书记明确要求各单位相应建立整改工作机制，实行台账管理，构建环环相扣、层层负责的责任制。紧盯整改进度、整改质量加强提醒提示。建立第一牵头单位初审、分管党组同志把关、领导小组办公室复核、领导小组集体审议的销号机制，形成建账、交账、督账、销账全流程管理，确保整改质量。

　　（四）坚持重点突破，注重标本兼治，加强巡视整改成果运用。部党组加大工作力度，以重点问题整改带动全面深化整改。党组书记主持召开巡视整改专题民主生活会，党组成员认真对照检视剖析，进一步明确以整改求突破、求发展的方向和举措。部党组不仅推动解决巡视指出的部分地方、领域具体问题，还研究制定了一批涉及地方政府债务风险化解、专项债券管理、基层“三保”、党建人事管理等方面的制度政策，发挥以巡促改促建促治作用。特别是坚持把巡视整改与政策设计结合起来，去年四季度推动出台财政增量政策，今年实施更加积极的财政政策，全力促进经济持续回升向好。

　　（五）坚持同向发力，自觉接受监督，强化巡视整改严实氛围。部党组加强请示汇报，主动接受巡视整改监督，推动主体责任和监督责任一体落实。接受中央纪委国家监委、中央组织部实地督导，进一步加压发力，对指出问题再反思再整改。党组书记与驻部纪检监察组组长经常性交流沟通，召开部党组与驻部纪检监察组专题会商会，同题共答推动巡视整改走深走实。

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况

　　（一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况。

　　1．着力防范化解财政风险。加大地方化债支持力度。按照党中央决策部署，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，缓解地方偿债压力和利息负担，支持地方腾出更多资源发展经济、保障民生。指导地方抓好政策落实，2024年2万亿元置换债券额度发行使用完毕。报请国办出台优化完善地方政府专项债券管理机制的意见。组织地方整改专项债券违规使用问题，督促相关地方完成占用资金归垫工作。加强土地出让收入下降问题研究与应对，指导地方严格以收定支，做好土地出让收支预算编制。配合相关部门研究出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房政策，促进房地产市场止跌回稳。完善基层“三保”制度机制，严格落实分级保障责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的责任体系。加强预算执行监测和库款调度，优先保障“三保”支出。

　　2．认真履行国家财政管理主责主业。在2025年预算编制中加强预算统筹。建立健全中央预算内投资管理协调机制，做好计划和预算衔接。优化政府投资基金投向。全面梳理中央对地方转移支付分配情况，进一步规范资金分配审核。督促地方财政部门加强预算编制和执行管理。强化预算执行常态化监督，督促有关省份抓好挪用营养膳食补助资金问题整改，开展监督检查和整改“回头看”，与教育部等联合印发进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知。提升财会监督震慑力，对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查并作出严厉行政处罚。构建打击财务造假“1+N”工作体系，加强会计信息质量和注册会计师行业监管。完善相关工作机制，指导各地监管局进一步突出主责主业强化监督。

　　3．加大财税体制改革实施力度。加快推进财税立法，增值税法经全国人大常委会会议审议通过，自2026年1月1日起施行。完善财政部立法工作机制，加强执行情况通报和督促。贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定财政部牵头改革举措分工落实方案，以及深化财税体制改革实施方案和台账，抓好重大改革任务落实。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，2024年下达激励资金400亿元。全面实施水资源费改税试点。建立定期调度会制度，跟踪督促年度改革任务落实。在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，组织地方开展财政科学管理试点。配合制定互联网平台企业涉税信息报送规定。加强和改进财政信息化建设。

　　（二）落实全面从严治党战略部署情况。

　　1．强化全面从严治党政治责任。及时传达学习二十届中央纪委四次全会等精神，召开财政系统党风廉政建设工作会议进行部署。贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见，修订印发部党组全面从严治党主体责任清单，制定年度政治监督重点任务清单。落实中央和国家机关年轻干部教育引领三年行动计划，建立健全年轻干部经常性谈心谈话机制，加强思想动态研判和教育管理监督。完善内部巡视工作机制，严格把关整改方案，提升巡视质量。

　　2．切实履行派驻监督职责。驻部纪检监察组加强对部党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的监督，健全全流程政治监督工作机制。督促财政部配合有关部门研究制定农村集体经济组织法，同时做好农村集体经济“三资”监管突出问题集中专项整治和村级组织运转经费保障监督。

　　3．加强干部教育管理监督。做好领导干部报告个人有关事项规定的政策解读和填报辅导，定期提醒、督促应报尽报，加大对“一把手”报告监督力度。

　　4．严肃纠治“四风”问题。召开财政部深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会，一体推进学查改。优化征求意见及会签文件办理机制，开展专项检查，督促各单位提高效率。进一步规范部内经济责任审计实施程序，增强工作时效性。制定干部教育培训学员管理细则，严格培训纪律，加强跟班管理。发挥部内专项工作机制作用，细化落实整治形式主义为基层减负相关工作任务。

　　（三）落实新时代党的组织路线情况。

　　1．加强领导班子自身建设。贯彻落实民主集中制，严格执行部党组工作规则、部党组会议议题管理规程等制度，制定部党组进一步严格执行“三重一大”事项决策制度有关通知，对党组成员牵头的部内工作协调机制实行目录和年度台账管理，提高科学民主依法决策水平。

　　2．从严从实抓好干部队伍建设。加强干部队伍统筹谋划，制定印发财政部贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要的意见以及财政部进一步加强干部队伍建设的意见。持续畅通部机关与监管局、部属单位干部交流渠道，选派优秀司级副职跨领域交流培养，实施监管局骨干力量培养工程。

　　3．夯实基层党建基础。落实党建工作责任制，多次召开部党建工作领导小组会议，谋划布置财政部党建工作。制定实施2025年党的建设工作和纪检工作要点，修订机关党委、党支部落实全面从严治党责任清单。加强对基层党组织的分类指导。举办党组织书记、党务干部培训班，举办“四强”党支部经验交流论坛，制定出台“四强”党支部评选办法。

　　（四）落实上轮巡视发现问题整改情况。

　　强化绩效管理和行业监管。对中央部门申请新增和到期延续实施重大项目进行事前绩效评估，强化重点领域政策和项目绩效评价，推动评价结果应用。加强会计行业管理平台建设，开展会计师事务所、资产评估机构执业质量检查。健全政策效果评估机制，完善部党组年度重点调研机制，强化效果评估和政策改进，带动部内单位将财税政策效果评估类调研作为重点选题方向。加强转移支付管理，在2025年预算安排中，将转移支付增量资金主要用于财力性转移支付，强化地方财力保障。完善国有金融资本管理制度，印发加强产权交易机构开展金融机构国有产权交易业务管理等通知，就金融机构国有资产评估监督管理办法等对外征求意见。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　（一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况。

　　1．推进财政科学管理。加强财政风险防控处置，将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台政府融资功能。依托预算管理一体化系统，加强基层“三保”库款监测。强化司局间信息共享，实施中央预算内投资查重机制。完善财政资金管理制度，修订黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法。持续加强财会监督工作，组织开展财会监督专项行动。做好会计法规制度宣传培训，引导单位负责人和会计人员树牢诚信理念。严格暂付款管理，指导地方规范开展暂付款业务核算，对地方暂付款实施监测预警。

　　2．加快建立现代财政制度。落实税收法定原则，推动将消费税法列入全国人大常委会、国务院2025年立法计划。完善土地增值税政策。有序推进重点改革任务，研究起草健全预算制度的意见、完善财政转移支付体系的意见。分品目开展调研、分步骤推进消费税征收环节后移并稳步下划地方改革。加强重大财税问题研究，密切跟踪财经形势，围绕消费、物价、土地、外部挑战等，上报一批研究成果。配合修订税收征管法。

　　（二）落实全面从严治党战略部署情况。

　　1．压紧压实管党治党责任。部党组制定年度落实全面从严治党主体责任重点任务安排，逐项抓好任务落实。党组同志定期审阅分管单位党组织书记履职情况，通过参加述职述廉会、民主生活会、组织生活会等，加强对分管单位全面从严治党工作的督促指导。部党组与驻部纪检监察组专题会商，研判党风廉政建设形势和全面从严治党工作，抓好会商意见落实。推进党纪学习教育常态化长效化，重要时间节点进行廉政提醒。认真传达学习中央和国家机关警示教育会议精神，通报违纪违法典型案例，加强教育提醒，深化以案为鉴。

　　2．更好发挥派驻监督作用。驻部纪检监察组把中央巡视整改监督作为政治监督重要内容，对整改方案和台账、销号等严格把关，及时向中央纪委国家监委报告情况。按照一定比例，对2021年以来以函询方式处置的问题线索进行抽查核实。统筹部署财政纪检机构“三化”建设，举办全国财政（社保）纪检监察干部培训班，对机关纪委案件查办开展督导，推动加强监管局纪检工作和部属单位纪委书记轮岗，对部属事业单位纪委书记集体约谈，督促提高执纪能力、加大监督力度。

　　3．保持惩治腐败高压态势。紧盯权力集中、资金密集等重点领域发力，深挖细查问题线索。支持驻部纪检监察组、机关纪委严肃查处案件。对新提任司处级干部进行廉政谈话，开展党内法规知识测试，开展纪委书记现场述职会。对纪检监察建议落实情况“回头看”，开展内控考评和审计查出问题内控审核，补齐制度短板和管理弱项，提升业务风险与廉政风险防控能力。

　　4．筑牢中央八项规定堤坝。对顶风违纪行为露头就打，严肃查处违反中央八项规定精神问题。加强党风廉政教育，在部内相关培训班次中安排党风廉政建设课程。与驻部纪检监察组建立“双专班”运行机制，配合做好“校园餐”、乡村振兴资金使用监管、医保基金、涉老资金管理等全国性集中整治，以及殡葬领域腐败乱象专项整治等工作。

　　（三）落实新时代党的组织路线情况。

　　1．建强管好领导班子。突出政治把关，做实做细干部考察和“凡提四必”等工作。综合运用干部考核考察、列席相关会议、受理信访举报等方式，加强对各单位班子的日常监督。在2024年开展的内部巡视和2025年内部巡视计划中，将“一把手”履职尽责和班子建设情况作为监督重点。

　　2．打造过硬财政干部队伍。强化干部政治训练，组织实施财政系统习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，在2025年72期干部教育培训班上设置习近平新时代中国特色社会主义思想相关课程。健全完善知事识人体系，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意进取、实绩突出、清正廉洁的干部。加强考核结果应用，激励干部担当作为。

　　3．提升基层党建工作质量。完善党组织书记抓党建工作述职评议考核机制，部党组书记主持召开现场述职会并逐一点评。坚持并完善各单位党组织书记和纪委书记（纪检组长、纪检委员）履行全面从严治党责任季度重点工作清单落实机制，进一步压实抓党建工作责任。强化对监管局、部属单位党建工作的督促指导，推动党建与业务深度融合。

　　（四）落实上轮巡视发现问题整改情况。

　　组织开展中央部门项目支出和中央对地方转移支付绩效自评，对自评结果进行抽查复核，推动提高绩效自评质量。加强派出股权董事管理，举办董事高管培训班和座谈会，编制董事高管履职基本知识读本等资料，完善年度考核，督促指导董事高管更好履职尽责。

　　（五）巡视移交问题线索和信访件办理情况。

　　驻部纪检监察组建立巡视移交问题线索台账，组成专门核查小组，加快推进核查。对转机关纪委、人事教育司办理的，加大督导力度，指导做好线索处置和案件查办。

　　四、下一步工作打算

　　在集中整改期阶段性成效基础上，部党组将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，持续压实整改责任，在中央纪委国家监委及驻部纪检监察组、中央组织部、中央巡视办等监督指导下，坚持从政治上抓整改，推动财政工作和财政部全面从严治党再上新台阶。

　　（一）持续深化政治机关建设，坚定践行“两个维护”。党组发挥带头作用，坚持和完善“第一议题”等制度，在学思践悟党的创新理论中把握规律、解决问题、推动工作。教育引导财政党员干部进一步增强政治敏锐性，使政治素养、政治能力更好与岗位职责相匹配。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，压实责任链条，确保件件有着落、事事见成效。严明政治纪律和政治规矩，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、财政见行动。

　　（二）更好统筹发展和安全，有效防范化解财政风险。指导地方落实一系列增量化债支持政策，统筹做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作。进一步强化专项债券全流程管理。督促地方始终把“三保”摆在优先位置，兜牢基层“三保”底线。充分研判、妥善应对影响财政收支的各种因素，确保预算平衡和财政平稳运行。

　　（三）稳妥推进财税体制改革，提高财政科学管理水平。加大改革攻坚力度，推动在财政资源和预算统筹、零基预算改革、税制改革、地方税体系建设、非税收入管理、完善转移支付体系等方面取得更多进展。指导地方深入推进财政科学管理试点，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。围绕“加强、聚焦、优化”，依法依规开展财会监督，进一步严肃财经纪律，推动党中央决策部署落实。

　　（四）压实全面从严治党责任，纵深推进正风肃纪反腐。认真落实二十届中央纪委四次全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设取得新成效。巩固深化党纪学习教育成果，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。准确运用“四种形态”，推进风腐同查同治，强化对财政权力运行监督。支持驻部纪检监察组监督执纪问责，加强机关和部属单位纪委建设，提升纪检工作规范化法治化正规化水平。

　　（五）深入贯彻新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。加强领导班子建设，树牢和践行正确政绩观，提升整体功能和工作合力。着眼长远加强干部队伍建设，鲜明树立实干实绩导向，优化考核评价和结果运用，加大干部交流力度，强化能力素质建设。压实党组书记、机关党委书记、基层党组织书记责任，抓机关带系统，深化“四强”党支部创建，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，推动机关党建高质量发展。

　　（六）推动巡视整改常态长效，继续做好巡视“后半篇文章”。加强工作调度和督促指导，驰而不息推动巡视反馈问题改到位、改彻底。对已完成的整改任务，做好跟踪问效，适时开展“回头看”，防止问题反弹。需持续整改的任务，紧盯不放、一抓到底，确保实现整改目标。将巡视整改融入日常工作、融入职能职责，把行之有效的经验做法及时上升为制度成果，以高质量整改推动财政事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日（15个工作日）。联系方式：电话010-68554534（工作日8：00—17：00）；邮政信箱：北京市西城区三里河南三巷3号财政部，邮编100820；电子邮箱：xszgb2025@mof.gov.cn。

　　中共财政部党组

　　2025年9月22日